Neuseeland erfindet sektorale Tarifverhandlungen neu

Während sich die EU-Mitgliedstaaten für die Modernisierung ihrer Systeme des sozialen Dialogs erwärmen, geht es auf der anderen Seite des Globus schnell voran. Neuseeland hat gerade (wieder) sektorale Tarifverhandlungen eingeführt. Wenn es der EU mit dem Schutz des europäischen Sozialmodells ernst ist, sollte sie sich beeilen.

Letztes Jahr, am 1. Dezember 2022, wurden in Neuseeland durch ein neues Gesetz sektorale Tarifverhandlungen eingeführt. Die so genannte "Fair Pay Agreement"-Gesetzgebung zielt darauf ab, Sozialdumping und negativen Lohnwettbewerb zu stoppen. In zu vielen Sektoren konzentrierte sich der Wettbewerb auf die Senkung der Kosten und nicht darauf, die Dinge besser zu machen. Dies hatte zur Folge, dass die Unternehmen einen Anreiz hatten, sich gegenseitig bei der Senkung der Löhne und der Arbeitsbedingungen zu übertreffen.

Faire Lohnvereinbarungen in Neuseeland

Durch sektorale Tarifverhandlungen will Neuseeland diese Teufels-Spirale umkehren. Durch Mindestlöhne und Arbeitsbedingungen wird dem Wettbewerb ein Riegel vorgeschoben und die Unternehmen werden gezwungen, sich darauf zu konzentrieren, besser und nicht billiger zu arbeiten.

Seit dem 1. Dezember können die Gewerkschaften Tarifverhandlungen für einen bestimmten Sektor und eine bestimmte Region beantragen. Die Organisation muss nachweisen, dass sie entweder 1.000 Beschäftigte des betreffenden Sektors oder 10 % der Arbeitnehmer vertritt (mit einigen Ausnahmen). Wird der Antrag angenommen, wird ein Gewerkschafts- und Arbeitgeberrat gebildet, der dann über Löhne und Arbeitsbedingungen verhandelt. Die Regierung übernimmt eine aktive unterstützende Rolle durch Forschung, Kommunikation und Vermittlungsdienste.

Sobald eine Vereinbarung erreicht ist, wird sie durch eine Mehrheitsabstimmung sowohl auf Arbeitnehmer- als auch auf Arbeitgeberseite ratifiziert. Nach der Ratifizierung und Übermittlung legt die Vereinbarung sektorale Standards fest. Kommt es auch nach der Schlichtung zu keiner Einigung, ist ein Schiedsverfahren unter Beteiligung Dritter vorgesehen.

Es wird erwartet, dass das System parallel zu den bestehenden Praktiken der Tarifverhandlungen auf Unternehmensebene und der koordinierten Tarifverhandlungen in einigen stark organisierten Sektoren eingesetzt wird.

Nichts ist unmöglich

Der radikale Schritt hin zu sektoralen Tarifverhandlungen ist bemerkenswert, da Neuseeland ein Land mit einem relativ niedrigen gewerkschaftlichen Organisationsgrad und einer relativ geringen Tarifverhandlungsquote ist (jeweils 10-20 %). Das derzeitige System konzentriert sich ausschließlich auf Tarifverhandlungen auf Ebene eines einzelnen Arbeitgebers oder eines Unternehmens.

Gleichzeitig gab es in Neuseeland vor den 80er Jahren, als die Tarifverhandlungsquote einen Höchststand von etwa 85 % erreichte, ein stärker koordiniertes Tarifverhandlungssystem. In den 80er und 90er Jahren wurde dieses System jedoch weitgehend durch Verhandlungen auf Unternehmensebene ersetzt, was zu einer zunehmenden Ungleichheit und einem geringen Produktivitätswachstum führte.

Die Vereinbarungen über gerechte Löhne und Gehälter sind nach den Worten von Camilla Belich (Abgeordnete der Labour Party) "eine moderne Lösung für ein modernes Problem wie niedrige Löhne und geringe Produktivitätund einweiterer realer und substanzieller Schritt zur Verwirklichung der Würde der Arbeitnehmer und zur Anerkennung des enormen Beitrags, den die Arbeitnehmer für unsere Gesellschaft leisten".

Nicht der erste neuseeländische Versuch

Es ist wichtig zu erwähnen, dass dies nicht der erste Versuch Neuseelands ist, den sozialen Dialog und Tarifverhandlungen wiederzubeleben. In den 2000er Jahren versuchte das Land, den sozialen Dialog im Rahmen des Systems der Tarifverhandlungen mit einem einzigen Arbeitgeber zu erleichtern und zu stärken. So wurde der Schutz für die Gewerkschaften erhöht und der Rahmen für Verhandlungen in gutem Glauben verschärft. Diese geringfügigen Änderungen hatten kaum Auswirkungen, da sowohl der gewerkschaftliche Organisationsgrad als auch die Tarifverhandlungen stabil, aber niedrig blieben.

Was kann Europa daraus lernen?

Nach der Verabschiedung der Richtlinie über angemessene Mindestlöhne in der EU müssen die meisten Mitgliedstaaten nationale Aktionspläne aufstellen, um die tarifvertragliche Deckung auf 80 % zu erhöhen. Aus den Erfahrungen in Neuseeland können wir drei wertvolle Lehren ziehen:

1. Veränderung ist möglich: Neuseeland zeigt, dass selbst ein Land mit einem strengen Tarifverhandlungssystem auf Unternehmensebene und einer relativ geringen Tarifdichte sein System des sozialen Dialogs radikal umgestalten kann . Unter Wahrung der bestehenden Institutionen können staatlich geförderte sektorale Verhandlungssysteme konzipiert und umgesetzt werden. Für viele EU-Länder mit ähnlichen Bedingungen kann das neuseeländische Modell eine Quelle der Inspiration (und Motivation) sein.
2. Branchentarifverhandlungen sind die Antwort: Um die Löhne wirklich aus dem Wettbewerb zu nehmen und kollektiv ausgehandelte Lohnuntergrenzen zu haben, sind Branchentarifverhandlungen eine notwendige Voraussetzung. Kosmetische Verbesserungen der betrieblichen Tarifverhandlungssysteme haben wenig bis keine Wirkung. Die Staaten sollten einen Rahmen schaffen, der Branchentarifverhandlungen nicht nur ermöglicht , sondern auch aktiv fördert .
3. Konzentration auf den Dienstleistungssektor: Wenn Europa Tarifverhandlungen fördern will, muss es geeignete Lösungen und Strategien für die Sektoren finden, in denen die Tarifbindung traditionell niedriger ist, in denen aber ein negativer Lohnwettbewerb grassiert: die Dienstleistungen. Zu diesem Zweck sieht das neuseeländische Gesetz eine "Prüfung des öffentlichen Interesses" vor, die Tarifverhandlungen auch dann ermöglicht, wenn der gewerkschaftliche Organisationsgrad gering ist, aber ein echtes Interesse an einem Branchentarifvertrag besteht.

Diese drei Lektionen sollen denjenigen, die nationale Aktionspläne für Tarifverhandlungen ausarbeiten, bewerten, umsetzen und überarbeiten, als Leitfaden dienen!

Weitere Informationen:

• Website Arbeit lohnend machen