Étude des Verts : les critères sociaux sont "gravement sous-développés".

Pas à la hauteur", "une occasion manquée", "gravement sous-développée" et "un mauvais signal". C'est en ces termes quele groupe des Verts/ALE au Parlement européen décrit la capacité des directives sur les marchés publics à avoir un impact social positif.

L'étude qu'ils ont commanditée est intitulée Shaping Sustainable Public Procurement laws in the European Union - An analysis of the legislative development from 'how to buy' to 'what to buy' in current and future EU legislative initiatives et a été publiée le 27 avril 2023. Il évalue la législation de l'UE sur les marchés publics. Cette législation définit le cadre juridique dans lequel les institutions publiques achètent des biens et des services à des entreprises privées. Ces achats représentent chaque année 2 000 milliards d'euros de recettes fiscales, soit 14 % du PIB de l'UE.

UNI Europa estime que cette étude reflète les problèmes sous-jacents de la législation européenne actuelle.

L'étude des Verts aborde de nombreuses lacunes de la directive sur les marchés publics afin de permettre des marchés publics écologiques et socialement durables. L'étude des Verts explique les problèmes des directives sur les marchés publics comme suit : "L'étude des Verts explique les problèmes des directives sur les marchés publics par le fait qu'ellesne parviennent pas à empêcher le dumping social, qu'ellesmanquent l'occasion d'aborder la dimension sociale significative et les impacts sur les droits de l'homme, que lescritères sociaux sont toujours gravement sous-développéset que lefait d'ignorer la pertinence de la diligence raisonnable dans les chaînes d'approvisionnement pour les marchés publics envoie un signal erroné.

Revoyez le lancement en direct ici, avec notre question à la Commission européenne :

Problème : Regarder loin des obligations

La directive sur les marchés publics est souvent défendue par l'argument de la clause sociale qui exige déjà que les États membres "prennent les mesures appropriées" pour s'assurer que les contractants respectent les lois sociales, y compris les négociations collectives. Cet argument a été utilisé pour la dernière fois dans la réponse du commissaire Dombrovskis à la lettre ouverte UNI Europa de 106 dirigeants syndicaux (voir l'article ici). Entre-temps, le rapport instantanéUNI Europa a documenté plusieurs exemples de manquement à cette obligation. L'étude des Verts établit également que la clause sociale n'est pas suffisante pour garantir des marchés publics durables :

"Une obligation est une obligation, mais en vertu des directives européennes de 2014 sur les marchés publics, les pouvoirs adjudicateurs disposent d'une grande marge de manœuvre pour détourner leur regard des violations des "obligations applicables dans les domaines du droit environnemental, social et du travail établies par le droit de l'Union, le droit national, les conventions collectives ou par les dispositions internationales en matière de droit environnemental, social et du travail"".(p. 54)

Problème : les critères sociaux ne sont jamais le "sujet".

L'étude des Verts critique la limitation de l'"objet". Cela fait référence à la condition de la directive selon laquelle les exigences contractuelles et les critères d'attribution doivent être liés à l'objet du marché, c'est-à-dire ce qui est acheté, par opposition à la manière dont cela est fourni. Par conséquent, les pouvoirs adjudicateurs ne sont pas autorisés à exiger des soumissionnaires qu'ils aient mis en place une certaine politique générale de responsabilité sociale ou environnementale.

Solution : Les directives sur les marchés publics doivent être révisées, estiment les experts.

L'étude des Verts appelle à la révision des directives sur les marchés publics. Afin de promouvoir les marchés publics durables, le rapport consacre un chapitre entier à la manière de réviser les directives sur les marchés publics :

• Renforcer la clause sociale (article 18, paragraphe 2, de la directive 2014/24/UE) pour exiger davantage des États membres ;
• Renforcer l'exclusion des contractants lorsqu'il a été établi que l'offre n'est pas conforme à la clause sociale ;
• Supprimer les limitations du sujet et le remplacer par une référence au cycle de vie d'un produit/service dans l'ensemble des directives de l'UE sur les marchés publics.

Note :

• UNI Europa mène la campagne "Pas de marché public sans convention collective". Avec cette campagne, UNI Europa veut rouvrir la directive sur les marchés publics et faire en sorte que les entreprises ne puissent remporter des marchés publics que si elles ont ou respectent une convention collective, ce qui permettra de préserver des conditions de travail décentes. Pour plus d'informations, cliquez ici.