Audition sur les marchés publics sociaux : "Une modification de la loi serait nécessaire"

"Le cadre juridique n'est pas suffisant" ; "Une modification de la loi serait nécessaire" ; "Nous avons besoin d'une clarification juridique" ; "Wous devons offrir une base juridique [pour des normes plus élevées]"

L'incertitude juridique est le problème, la révision est la solution. Cet appel retentissant a été lancé lors de l'audition du Parlement européen menée par la commission de l'emploi et des affaires sociales (EMPL) le 25 octobre 2023.

L'audition sur "L'impact social des marchés publics" s'est penchée sur le potentiel des marchés publics au sein de l'UE à servir de catalyseur pour le renforcement de la négociation collective et la promotion du progrès social. Elle a également a également discuté des nécessaires au niveau de l'UE pour traiter cette question de manière efficace.

UNI Europa Le message du secrétaire régional, Oliver Roethig, était clair : "Les conclusions tirées de l'audition sont sans équivoque.Les conclusions tirées de l'audition sont sans équivoque. Pour s'assurer que les fonds publics favorisent le progrès social, l'UE doit établir une clarté juridique et, en fin de compte, envisager de réviser la législation existante.."

L'audition a notamment porté sur une étude commandée par la commission EMPL, qui a présenté un certain nombre de recommandations fortes (voir ci-dessous) soutenues par les intervenants et les députés européens.

Le travail décent n'est pas garanti dans le cadre actuel

Juste avant la réunion, UNI Europa a publié la "Carte de la misère", un rapport énumérant une série de violations du droit du travail et de cas de travail indécent dans le cadre de contrats financés par des fonds publics. "Non payés et sous-payés, forcés de faire des heures supplémentaires, licenciés illégalement, et la liste est longue." Telle est la réalité des travailleurs en Europe, a déclaré Oliver Roethig.

Karsten Skjellerup, qui a présenté les efforts de la municipalité de Copenhague pour lutter contre le dumping social, a également souligné la prévalence de la sous-rémunération, des heures de travail excessivement longues et du problème du faux travail indépendant.

En outre, la concurrence acharnée sur les prix, encouragée par le cadre juridique, a également été soulignée par les employeurs : "Les clauses sociales horizontales des marchés publics socialement responsables (MPSR) sont insuffisantes. Les clauses sociales horizontales des marchés publics socialement responsables [SRPP] sont insuffisantes,"a déclaré Lorenzo Mattioli, président de la Fédération européenne de l'industrie du nettoyage et des services facilitaires (EFCI). Il a également déclaré que dans de trop nombreux cas, les appels d'offres sont attribués uniquement sur la base du prix. En tant que critère dominant, le prix n'est pas suffisant pour garantir une bonne qualité des services et des conditions de travail, a-t-il poursuivi.

Deux autres points sont ressortis des interventions. Premièrement, les marchés publics sociaux se heurtent à l'incertitude juridique liée au cadre juridique des marchés publics. Deuxièmement, il ne suffit pas de s'appuyer sur l'adoption volontaire des marchés publics sociaux. L'UE doit plutôt adopter une approche obligatoire.

Étape 1 : assurer la sécurité juridique des pouvoirs publics en matière de marchés publics sociaux

Les experts présents à l'audition ont systématiquement indiqué que l'incertitude juridique était l'un des moteurs du dumping social. Elle constitue un obstacle à l'introduction de marchés publics socialement responsables (MSPR), y compris le respect des conventions collectives.

Valentina Caimi, co-auteur de l'étude EMPL, a été claire : "Le cadre juridique n'est pas suffisant pour la mise en œuvre de la SRPP.Le cadre juridique n'est pas suffisant pour la mise en œuvre de la SRPP", a-t-elle déclaré.

De même, Karen Jaehrling, responsable de la recherche à l'Institut pour le travail, les compétences et la formation (IAQ) de l'université de Duisbourg-Essen, a déclaré : "Une modification de la loi serait nécessaire. Je doute fort que l'on puisse faire grand-chose en se contentant de produire des documents explicatifs."

De même, le professeur Thorsten Schulten, chercheur principal à l'Institut de recherche économique et sociale (WSI), Hans-Böckler-Stiftung, Düsseldorf, a conclu que "nous avons besoin d'une clarification juridique sur le fait que la promotion de la négociation collective avec des clauses de travail contraignantes ne viole pas le droit européen.nous avons besoin d'une clarification juridique pour que la promotion de la négociation collective avec des clauses de travail contraignantes n'enfreigne pas le droit de l'UE".

"Si nous voulons garantir des normes plus élevées, nous devons offrir une base juridique", a déclaré Lorenzo Mattioli, président de l'industrie européenne des services de nettoyage et d'entretien des locaux (EFCI). a déclaré Lorenzo Mattioli, président de la Fédération européenne de l'industrie du nettoyage et des services facilitaires (EFCI). Il a ensuite expliqué qu'il était difficile d'augmenter les salaires pour tenir compte de l'inflation alors que la directive ne permet pas d'ajuster les offres.

De nombreux députés européens présents étaient d'accord. L'eurodéputée Agnes Jongerius (S&D, Pays-Bas) a déclaré : "L'argument du manque de clarté juridique est utilisé comme bouclier par ceux qui ne veulent pas aller vers plus de conditionnalité sociale.."

L'eurodéputé Nikolaj Villumsen (La Gauche, Danemark) a fait une remarque similaire : ".L'étude de l'EMPL le dit haut et fort : l'incertitude juridique des règles actuelles fait qu'il est difficile pour les pouvoirs adjudicateurs de fixer des critères pour que les entreprises garantissent des conditions décentes par le biais de conventions collectives".

En conséquence, Oliver Roethig a lancé un appel clair à "réviser la directive sur les marchés publics afin que les autorités publiques fassent explicitement pression pour qu'il n'y ait pas de contrat public sans convention collective". collective."

Étape 2 : dépasser l'approche volontaire

Le deuxième point qui est ressorti de l'audition est que l'approche volontaire actuelle des marchés publics sociaux n'est pas suffisante.

"L'approche volontaire est insuffisante. Au niveau de l'UE, nous devons adopter une position ferme contre le travail précaire. Ne pas utiliser les 14 % du PIB de la bonne manière est même très irresponsable", a déclaré l'eurodéputée Kim van Sparrentak (Verts, Pays-Bas),"a déclaré l'eurodéputé Kim van Sparrentak (Verts, Pays-Bas). Karsten Skjellerup, du département des achats sociaux de la ville de Copenhague, a présenté les bonnes pratiques de la campagne "Copenhague contre le dumping social". Grâce à un investissement considérable en termes de volonté politique et de ressources, la ville se concentre sur les marchés publics sociaux. Cela inclut des sanctions claires pour les entrepreneurs qui ne respectent pas les droits du travail et les conventions collectives applicables, non seulement à Copenhague mais aussi tout au long de leur chaîne d'approvisionnement.

Bien qu'impressionnantes, ces pratiques ont peu de chances de se répandre rapidement. Le député Kim van Sparrentak (Verts, Pays-Bas) a demandé comment Copenhague avait surmonté la "peur" des poursuites judiciaires. La réponse de M. Skjellerup est éloquente : "Comment avons-nous surmonté la peur ? Nous ne l'avons jamais fait. Mais nous allons de l'avant. Nous nous considérons comme des pionniers, mais il y a beaucoup d'incertitude juridique et nous avons besoin de beaucoup plus de clarté sur ce qui est autorisé et sur ce qui ne l'est pas".

Par la suite, l'eurodéputé Nikolaj Villumsen (Gauche, Danemark) a demandé à M. Skjellerup de réagir à l'exemple de Malte dans le rapport de UNI Europa"Map of Misery". Dans cet Etat insulaire, un pouvoir adjudicateur a accordé des points dans les critères d'attribution aux entreprises ayant conclu une convention collective au niveau de l'entreprise. Mais il est aujourd'hui poursuivi en justice par un concurrent qui pratique des coupes sombres. Le représentant de la municipalité de Copenhague a répondu clairement "Je ne le conseillerais pas, ce serait un trop grand risque". M. Skjellerup a également souligné que les petites municipalités, en particulier, disposaient de moins de ressources et bénéficiaient d'un meilleur soutien.

Sur le même point, Oliver Roethig a souligné que l'UE sait que l'approche volontaire des marchés publics durables ne fonctionne pas. "Dans le contexte des marchés publics écologiques, la Commission européenne elle-même plaide en faveur d'une approche obligatoire, car l'approche volontaire n'a que peu ou pas d'impact. Ce que nous faisons pour les marchés publics écologiques, nous devrions le faire pour les marchés publics sociaux.

UNI EuropaLe plan étape par étape de la Commission européenne pour #ProcuringDecentWork

Pour réformer les marchés publics dans l'Union européenne, UNI Europa a demandé au Parlement européen et à la Commission de poursuivre les recommandations de l'étude EMPL, à savoir

• "Réviser et clarifier la clause sociale obligatoire, en déclarant explicitement que les conventions collectives ne peuvent jamais être considérées comme une mesure discriminatoire dans les contrats publics.." (p. 13)
• "Exempter les conventions collectives, en règle générale, du lien avec l'objet du litige" (p. 13)
• "Élaborer des directives spécifiques pour réglementer les marchés publics dans des secteurs particuliers, tels que les marchés à forte intensité de main-d'œuvre.." (p. 13)

UNI EuropaOliver Roethig, secrétaire régional de la Commission européenne, a présenté quatre moyens concrets de réviser le cadre juridique des marchés publics afin de renforcer les négociations collectives :

1. Premièrement, les normes de l'OIT devraient être un critère d'exclusion obligatoire.
2. Deuxièmement, le respect de la convention collective multi-entreprises applicable devrait être un critère de sélection.
3. Troisièmement, le fait d'avoir une convention collective d'entreprise plus avantageuse devrait donner des points de récompense supplémentaires aux entrepreneurs.
4. Tout cela constituerait une base solide, mais pour aller au-delà du strict minimum, nous devons fixer des objectifs clairs.

Enfin, les marchés publics donnent à l'UE un énorme pouvoir pour atteindre une couverture de 80 % des négociations collectives, comme le prévoit la directive sur le salaire minimum.

Le discours complet d'Oliver Roethig peut être lu ici.

La Commission se concentre sur les compétences

Bien que l'appel à la clarté juridique et à l'abandon de l'approche volontaire ait été lancé à maintes reprises, la réponse de la Commission a été décevante. Elle a suggéré que le principal problème est un manque de compétences et que les autorités publiques devraient fournir davantage de formation aux responsables des marchés publics.

Pour UNI Europa, cela revient à mettre un sparadrap sur une jambe cassée. L'audition a clairement révélé des déficiences structurelles qui ne peuvent être résolues par une formation supplémentaire. "La balle est dans votre camp, Union européenne, pour faire en sorte que l'argent public serve le bien publica conclu Oliver Roethig.

Oliver Roethig a exhorté le groupe politique à mettre ce sujet en tête de l'agenda social de l'UE. Le président de la commission EMPL, l'eurodéputé Dragoş Pîslaru (Renouveau, Roumanie), a répondu positivement à cette demande : "Il est clair que cette audition montre qu'il y a de l'intérêt et de la détermination pour ce sujet.cette audition montre clairement qu'il y a de l'intérêt et de la détermination pour cela".